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太原市萬柏林區財政局投訴處理決定書

發布日期:2020年03月11日    【打印】           

    太原市萬柏林區財政局投訴處理決定書

    萬財購訴決〔2020〕2號

    投訴人:山西眾邦偉業科技有限公司

    法定代表人:李文佳

    授權代表:雷鳴

    地址:山西綜改示范區太原學府園區產業路48號新島科技園A座902室

    被投訴人一:明實招標代理有限公司

    地址:太原市羊市街45號

    法定代表人:高彩云

    被投訴人二:太原市萬柏林區醫療集團中心醫院

    地址:山西省太原市萬柏林區眾紡路2號

    聯系人:樊先生

    山西眾邦偉業科技有限公司(以下簡稱“投訴人”)因不滿意明實招標代理有限公司(以下簡稱“被投訴人一”)對“太原市萬柏林區醫療集團中心醫院區鄉一體化智慧醫院建設項目服務(第1包)”(項目編號:WBLZXYY-2019-MS011(1)2)項目的質疑答復,向我局提起投訴,我局于3月10日依法審查后受理其投訴,現已審查終結。

    一、項目基本情況

    投訴項目的名稱:太原市萬柏林區醫療集團中心醫院“區鄉一體化”智慧醫院建設項目服務(第1包)

    投訴項目的編號:WBLZXYY-2019-MS011(1)2

    包號:第1包(共一包)

    采購人名稱:太原市萬柏林區醫療集團中心醫院

    招標代理機構名稱:明實招標代理有限公司

    采購文件是否公告:是

    公告期限:2020年2月17日至2020年2月21日

    采購結果是否公告:否公告期限:無

    投訴人于2020年3月2日提出質疑,被投訴人一于2020年3月6日向投訴人做出了書面質疑答復。投訴人因對質疑答復不滿意,于3月6日向我局提起投訴,我局依法受理投訴。我局于3月10日向被投訴人送達了投訴答復通知書。被投訴人一于3月10日對該投訴事項進行了書面答復并提供了相關資料。

    二、投訴人的投訴事項及投訴請求

    (一)投訴事項

    投訴事項一:疫情防控期間開展政府采購活動,造成人員聚集,容易引發疫情擴散,為生命安全帶來隱患。

    投訴事項二:本項目不應委托招標代理公司進行招標,違反法律規定。

    投訴事項三:本項目要求提供特定行業業績案例,違反法律規定。

    投訴事項四:本項目要求提供軟件著作權證書違反法律規定。

    投訴事項五:本項目評分標準中服務部分、技術部分評分標準未量化,違反法律規定。

    投訴事項六:價格分分值設定過低,且本次重新招標價格分分值由原來的15分變更為10分,違反法律規定。

    投訴事項七:本項目招標文件內容多處違反法律規定,將影響最終招標結果,依法應修改后重新招標,并延長相關期限。

    (二)投訴請求

    1、暫停招標活動;

    2、將本項目依法委托政府采購中心采購;

    3、將價格分分值依法修改為30分以上;

    4、將質疑和投訴中所提出的招標文件中其他不合理不合法條款刪除或者修改后重新組織招標活動。

    三、事實認定

    我局對投訴人在投訴書中反映的問題進行了調查,現對投訴事項做出以下認定:

    (一)關于投訴事項一

    根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十九條規定,投訴人提起投訴前應當已依法進行質疑;第二十條規定,“供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍,但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。”山西眾邦偉業科技有限公司于2020年3月2日向采購人、采購代理機構提出的質疑函中不包括投訴事項一的相關內容,超出可依法提起投訴的范圍。因此,該投訴事項不成立。

    (二)關于投訴事項二

    按照《政府采購法》第五十二條、《政府采購質疑和投訴辦法》第十三條規定,供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的這三種類型的事實,可以向采購人、采購代理機構提出質疑。而選擇進行集中采購、部門集中采購或者分散采購的采購模式的事宜不屬于《政府采購質疑和投訴辦法》第十條所規定的質疑和投訴受理范圍;同時,根據《中華人民共和國政府采購法》第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購”。《政府采購法實施條例》第二十四條規定:“列入集中采購目錄的項目,適合實行批量集中采購的,應當實行批量集中采購,但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外”。

    本項目太原市萬柏林區醫療集團中心醫院區鄉一體化智慧醫院建設項目為定制服務項目,內容復雜、技術含量高、具有系統性、整體性的特殊功能,包含機房整體建設,有軟件定制研發、硬件對接的要求,其核心內容是軟件技術研發,軟件本身各系統之間接口對接,互聯互通,具有本項目的唯一性,非單一通用定型的現成軟件所能滿足。所以就本項目而言,完全符合《中華人民共和國政府采購法》第十八條中“屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購”之規定,不屬于政府集采項目,符合部門集中采購的條件,由采購人委托第三方社會代理機構進行招標并無錯誤。

    同時,我省為了深化政府采購改革、規范政府采購行為,省財政廳以晉財購〔2020〕1號文件下發了關于印發《山西省2020年度集中采購目錄及采購限額標準》的通知規定,該規定可以供參考適用,軟件開發集成等項目已從政府集采目錄中剔除,本采購項目也并未列入政府集中采購目錄。

    綜上,投訴人投訴事項二并無事實依據,也缺乏法律支持,因此,該投訴事項不成立。

    (三)關于投訴事項三

    經調查,山西眾邦偉業科技有限公司“投訴事項3:本項目要求提供特定行業業績案例,違反法律規定”,我局認為貴公司投訴與事實不符,同類型項目并不是貴單位理解的狹隘范疇,同類型是指類型一致,即所有信息化服務案例業績。所以該內容并不存在違法行為,并未對供應商做出歧視性對待。因此,該投訴事項并沒有事實依據,該投訴不成立。

    (四)關于投訴事項四

    針對山西眾邦偉業科技有限公司“投訴事項4:本項目要求提供軟件著作權證書違反法律規定”,我局調查確認:評標標準和評標辦法“提供……著作權證書的得*分,屬于評分辦法和評分標準條款,并不存在違反《負面清單》中關于“評分辦法和評分標準禁用內容”的要求,貴單位提到的是《負面清單》中關于“商務條款禁用內容”的要求,本項目招標文件中的商務條款并未要求具備……著作權;因此,該投訴事項并沒有事實依據,該投訴不成立。

    (五)關于投訴事項五

    針對山西眾邦偉業科技有限公司“投訴事項5:本項目評分標準中服務部分、技術部分評分標準未量化,違反法律規定”,我局調查確認:評分標準中服務、技術部分評分設置有量化,投標單位之間橫向比較分檔次對應評分,并不存在違法及違反《負面清單》行為。因此,該投訴事項并沒有事實依據,該投訴不成立。

    (六)關于投訴事項六

    針對山西眾邦偉業科技有限公司“投訴事項6:價格分分值設定過低,且本次重新招標價格分分值由原來的15分變更為10分,違反法律規定”,我局經調查確認:根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條的規定“貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。”該價格分是依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中對本項目的品目分類服務類設置,不存在違法行為,且法律沒有規定重新招標不得修改招標評分標準。因此,該投訴事項并沒有事實和法律依據,該投訴不成立。

    (七)關于投訴事項七

    根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十九條規定,投訴人提起投訴前應當已依法進行質疑;第二十條規定,“供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍,但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。”山西眾邦偉業科技有限公司于2020年3月2日向采購人、采購代理機構提出的質疑函中不包括投訴事項七的相關內容,超出可依法提起投訴的范圍。因此,該投訴事項不成立。

    四、處理決定

    綜上所述,投訴人的投訴事項缺乏事實依據,于法無據,故投訴不成立。依據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第二項的規定,我局作出如下處理決定:投訴人的投訴事項均缺乏事實依據,駁回其全部投訴。

    投訴人如不服本決定,可以在決定書送達之日起六十日內向太原市萬柏林區人民政府或太原市財政局申請行政復議,也可以在決定書送達之日起六個月內向杏花嶺區人民法院提起行訴訟。

   
  太原市萬柏林區財政局
  2020年03月11日

 

2020年03月11日

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